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            【特許經營】特許人喪失經營資源使用權的處理
            時間:[2015-12-11]????來 源:奕明律師事務所???? 作 者:涂志律師??點擊:

            擁有特許經營資源,是企業成為特許人、開展特許經營活動的法定基本要件。《商業特許經營管理條例》(以下簡稱《條例》)第三條即通過定義的方式確立了特許經營資源在特許經營活動中的基礎性地位:首先規定作為特許人的企業應當“擁有注冊商標、企業標志、專利、專有技術等經營資源”;其次商業特許經營活動的實質或者特許經營合同的內容是特許人將其“擁有的經營資源”許可被特許人使用。關于“擁有”的界定及“經營資源”的構成,已在前期的特許經營資訊中予以解析,此處不再贅述。本文僅針對在特許人的特許經營實踐及備案機關的備案實務中所出現的如下亟待探討的問題展開分析:通過商業特許經營備案的特許人在經營過程中,因其經營資源權利有效期限屆滿未續展而被注銷或因未按照法律規定繳納相關費用而被提前終止、其經營資源權利證書被有權機關撤銷、特許人的經營資源權利被有權機關宣告無效、經營資源權利申請于有權機關受理后被駁回、權利人撤回對特許人的許可使用授權等情形,而喪失了特許經營資源的使用權。在這種情況下,該特許人應如何處理自身的商業特許經營備案信息?備案機關應如何對待此類問題?我們試圖通過本文的闡述,幫助特許人及備案機關合理解決上述問題。
             

            《商業特許經營備案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)第七條規定,特許人的備案信息有變化的,應當自變化之日起30日內向備案機關申請變更;第十五條規定,特許人未按照《條例》和本辦法的規定辦理備案的,由國務院商務主管部門及特許人所在地省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門責令限期備案,處1萬元以上5萬元以下罰款;逾期仍不備案的,處5萬元以上10萬元以下罰款,并予以公告。
             

            并且,《辦法》第十一條規定,已完成備案的特許人有下列行為之一的,備案機關可以撤銷備案,并在商務部網站予以公告:

            (一)因特許人違法經營,被主管登記機關吊銷營業執照。

            (二)備案機關收到司法機關因為特許人違法經營而做出的關于撤銷備案的司法建議書。

            (三)特許人隱瞞有關信息或者提供虛假信息經查證屬實的。

            (四)特許人自行注銷的。
             

            另外,《條例》第六條規定,任何單位或者個人對違反本條例規定的行為,有權向商務主管部門舉報。

            據此,對喪失特許經營資源使用權的特許人,應當根據情形不同區別對待:

            首先,特許人經營多個特許經營體系,喪失其中一個經營體系所依托的經營資源使用權的,特許人應當自該事由發生之日起30日內自行向備案機關申請備案信息的變更;

            特許人未主動申請變更的,國務院商務主管部門及特許人所在地省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門有權責令其限期變更備案,并處罰款。
             

            其次,企業喪失經營資源使用權,且該企業僅經營單一特許經營體系的,因其開展特許經營活動的基石坍塌,已不能作為符合法律規定的適格特許人,其應當自行向備案機關申請撤銷商業特許經營備案;
             

            第三,特許人逾期仍未變更備案或未主動申請撤銷商業特許經營備案的,任何單位或個人均有權依據《條例》第三條、第六條的規定向商務主管部門舉報,并申請撤銷該特許人備案。申請撤銷備案的,申請人應至備案機關現場提交以下書面材料:

            1、撤銷備案申請書原件。申請人為自然人的,由申請人簽字和蓋章;申請人為企業、社會團體、事業單位或其他組織的,須由申請人蓋章。企業、社會團體、事業單位或其他組織應書面委托承辦人或受托人至備案機關提交申請。申請人不具有中國國籍的,撤銷備案申請書及承辦人或受托人的委托書應經申請人國籍國有權機關公證,并經我國駐該國使領館認證。

            2、申請人的主體資格證明文件原件和復印件。申請人為自然人的,提交身份證、戶口簿、通行證或護照;申請人為企業、社會團體、事業單位或其他組織的,須提交營業執照、商業登記信息等。申請人外國企業、社會團體、事業單位或其他組織的,其主體資格證明文件應經申請人注冊國有權機關公證,并經我國駐該國使領館認證。

            3、被申請人的喪失經營資源使用權的證明材料原件和復印件。

            商務主管部門接到舉報后應當依法及時查處,經查實,特許人確已喪失經營資源使用權,但未依據《條例》及《辦法》的相關規定,辦理備案信息變更或申請撤銷特許經營備案的,備案機關有權依據《條例》第十一條第(三)項的規定,以特許人隱瞞有關信息或者提供虛假信息經查證屬實為由,撤銷該特許人備案,并在備案機關網站予以公告。
             

            上述處理程序與措施看似嚴厲,但其與《條例》、《辦法》的出臺背景及“規范商業特許經營活動,促進商業特許經營健康、有序發展,維護市場秩序”的立法初衷實則一致:

            第一,雖然商業特許經營備案這種行政行為的性質并非行政許可,并非特許人商業特許經營資質和權利的授予,并非特許人商業特許經營實力與能力的證明,但不可否認商務行政主管機關的備案公告對于潛在被特許人投資決策、投資行為的引導作用和推動力量。不符合《條例》規定的企業、不具備特許經營發展條件的經營體系在商業特許經營信息管理系統中的公告,不僅可能損害潛在投資人的經濟利益,而且可能對于特許經營這種新型流通方式在我國的長足發展帶來負面效應。所以,有效更新、適時發現問題、合理解決問題,是商業特許經營信息管理系統包含信息所應當達到的根本性要求。而這項要求的最終實現不僅僅要依靠商務行政主管機關具備高度的信息敏感性,更需要社會公眾高度的責任感和各監管部門分工協作、依法行政。

            第二,特許人作為市場主體之一,其特許經營體系能否順利建立、特許經營規模能否有效拓展,將直接影響企業經營藍圖的實現。而健康、透明、積極、高效的特許人企業,才是特許人真正為被特許人欣賞和信任、取得良好經營業績、實現可持續性發展的保證。所以,特許人企業作為特許經營法律關系中的重要成員,應當提高自律,在大力開展業務活動、加強業務能力建設的同時,依法配合行政部門的監管措施,為特許經營秩序的規范、特許經營市場環境的純凈盡一臂之力。

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